“现代市场经济的基石是什么？是信用！但与经济飞速发展不相协调的是，我国征信立法相对滞后，征信法律和行政法规缺失，相关部门规章和地方性法规缺乏协调。”今日，中国人民银行武汉分行行长张静代表向记者表示，我国应该加快征信立法，否则企业信用、社会诚信乃至整个市场经济都将受到严重制约。


　　作为一名在银行系统工作了三十多年的人大代表，张静告诉记者，虽然人民银行经过几年努力，已经建立起全国联网运行的企业和个人信用信息基础数据库，收录了一千万企事业单位和五亿多自然人信息，为我国信贷征信业基础设施框架建立奠定了基础，“但是这还远远不够，征信法律体系没有形成系统这个问题，正在越来越严重地暴露出来。”


　　张静认为，我国征信立法滞后集中表现在“监管主体权力、义务不明确”上。她介绍，中国人民银行虽然是国务院唯一批准设立征信监管部门的部委，但现行的相关征信法规中，都没有明确规定人民银行负有征信管理职责。“法律上的这种缺位，也带来了现在‘多头管理’的局面：在现有的行政管理体系下，征信数据源至少与8个以上的国务院部委局有关，它们实际上履行了部分征信管理权限，形成了征信业多头监管格局，导致监管协调成本高，效率低下。”


　　而且，我国的征信机构和征信业务准入也缺乏法律规范。张静介绍，目前，我国没有就征信机构和征信业务准入问题制订全国统一的法律规范，有些地方性法规虽然就征信机构准入作了要求，但大多数要求规定比较原则，缺乏可操作性。“尽管2006年以来，人民银行以金融业标准的形式出台了5项征信业务标准，但行业标准并不具备强制执行效力，对征信机构没有任何的法律约束力。”


　　她建议，鉴于我国信贷征信业基本框架已基本确立，信贷征信业务基本成熟，为进一步促进征信业健康发展，建议在适当时机出台征信法；如暂不能出台征信法，则建议由国务院法制办牵头制定信贷征信管理条例，对征信管理主体的权力与义务、征信机构及相关业务的准入条件、征信信息披露的范围与条件等有关内容予以明确。“需要强调的是，应该在法律上明确人民银行‘具有管理信贷征信业，推动建立社会信用体系建设’的职责。”